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分析:如何进一步化解电解铝产能过剩

【铝道】在刚刚颁布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以下简称《指导意见》的基础上,我们认为应加强政策执行与配套,进一步压供拓需,从供需两方面完善政策,努力化解电解铝产能过剩。具体有以下几点建议。

在供给侧,建议多策并举严格压缩电解铝产能,尤其应加快推进电价改革,打消产能快速扩张的冲动。

其一,应严格执行《指导意见》, 严禁建设新增产能项目 、 分类妥真空阀善处理在建违规项目 、 清理整顿建成违规产能 、 淘汰和退出落后产能 ,建议可对违规建设产能收取罚金,以建立淘汰落后产能基金,并针对产能淘汰和肇东退出在财政补贴、企业转产、职工安置等方面出台具体扶持政策。

其二,切实消除政策性障碍,落实好 整合一批 ,推进企业的兼并重组,具体而言:建议在证监会《并购重组审核分道制实施方案》对热缩材料电解铝等九个推进兼并重组重点行业进入快速豁免/快速审核通道的基础上,进一步研究并降低同行业上市公司兼并重组的成本;建议调整电力政策,允许龙头企业建设或吸收的现有发电企业为其电解铝生产提供廉价电力供应;建议在金融、税费等方面加大支持力度,鼓励龙头企业作为整合主体,切实推进跨地区、跨行业、跨所有制的企业重组。

其三,均衡区域电价,加快电力体制改革,消除暴利预期。虽然从长远看,电解铝等高耗能行业有向新疆等能源丰富的西部地区大面积转移的趋势与必要,但从中短期看,产能在区域间的完全转移需要有一个渐进的过程,且考虑到运输能力和资源环境因素,新疆等西部地区仅仅因为优惠电价而造成的产能扩张也不宜突飞猛进。因此,建议采取措施均衡区域电价,加快调剂好实验机水平推进国家电体制改革,比如可在全国电解铝行业率先试点,在全国范围内统一并服务费至1分钱到3分钱,或者允许各地建设行业内区域输电络,以消除政策原因造成的电价不平等,打消相关企业在新疆等西部地区获得超额利润的预期,从而抑制产能投资冲动,使企业主动停止新建产能。

在需求侧,基于当前外需不振、贸易摩擦升级的现实情况,建议通过收储、拓宽应用范围等手段加大铝的国内需求,切实 消化一批 ,并通过技术创新提高铝材的加工层次,获取更高收益。一是要适当增加国家对铝的储备。国家在当前铝价创两年来新低的情况下扩大收储规模,不仅有利于消化一部分产能,促进资产保值增值,也能够树立市场信心。二是要加大研发及财税支持,积极拓宽铝的应用范围。三是要积极努力通过技术攻关与创新,提高我国铝材的加工层次,获取更高收益。

经过调研,我国电解铝行业产能过剩的背后有着较为深刻的技术、经济、体制等多方面原因,其中体制原因尤其成为近年来吸引众多电力企业、民营企业如希望集团、山东信发、山东魏桥等进入电解铝行业并不断新建产能的主要原因。

关于软包装实行室全部建立方案中电子拉力实验机的选购 再次,地方政府的政绩冲动与我国电价政策的区域不平衡等体制原因,更成为近年来电解铝产能迅猛增长的主要原因。经过多年的发展,我国电解铝行业的技术壁垒已大幅降低,而高资本投入、产能投建较快以及下游需求广泛、对GDP拉动作用强的特点,却使其成为地方政府拉动GDP、解决就业较好的抓手。各地政府在过去十年间电解铝需求旺盛的情况下具有极强的产能投建和优惠补贴的冲动,在局部利益驱动下大干快上,在招商引资中往往给予土地、税收、优惠电价等政策支持,帮助企业报批甚至 先现已能够满足国内市场基本需求建再报批 等现象也屡见不鲜,使得电解铝行业的新增产能持续增长。更为重要的是,2010年以来国家取消优惠电价和加快西部大开发的政策相继出台,在现有电力体制下,新疆等西部省份的电价优势凸显,刺激了我国电解铝产能在西部地区的爆炸性增长,仅新疆一省就新增了一个全国产量。

用电成本是电解铝生产中的较大成本,占到总成本的40% 50%,电价增加1分钱,每吨电解铝的生产成本直接增加140元 145元;而电解铝技术的相对成熟使得技术进步与管理改善对成本下降的影响不大,从而使得电价成为电解铝发展的决定性因素,电价差异就直接影响了企业的生死存亡与行业布局。目前,我国电解铝行业用电价格基本呈现出四个档次。靠前档,使用电,在河南电价为0.64元/度,这样的企业已经没有生存空间,中东部地区使用电的企业纷纷停产或关闭,如河南林丰铝业公司技术与设备虽然先进,但用电成本太高,不得不停产,上市公司神火股份公司的沁奥铝业从2012年5月起也一直处于关停状态。第二档,使用直购电,目前在河南能降低电价0.12元即0.52元/度,这种模式也不能保证企业长久生存,仅能减少亏损。第三档,自备发电加较高并费,如河南省每度自备电需向国家电交过费8分钱,使得电价大致是0.40元/度 0.46元/度,这类企业基本能做到微利或不亏损。第四档,自备发电不交并费或只交1分钱至3分钱并费,这类企业目前主要集中在山东省和西部地区,他们的电价新疆地区加上物流成本并折算成电价能在0.36元/度,成为目前国内较有竞争力的电解铝生产能力。因此,不同地区由于电价政策的差异使得电解铝企业无论其技术与管理水平如何,而仅仅因为电价不同就处于一个完全不平等的竞争环境中。近年来新增的大量电解铝产能,基本上都是基于第四档电价所建,也催生了由于煤炭资源丰富而电力价格异常便宜的新疆在电解铝规划产能方面再造一个中国的奇特现象。

较后,在西部地区电解铝新增产能大幅增加的同时,中东部地区原有的电解铝产能退出缓慢,从而较终造成了我国电解铝总产能的大幅净增长。2011年之后,中东部地区由于市场煤价大幅下降导致有自备电厂的电解铝企业发电成本大幅度降低,地方政府逐步认识到通过企业自身的努力,再借鉴山东的政策经验如电价中缴纳较低的过费,本地企业因为有区域优势,完全具水泥砌块机备和西部企业竞争的可能,就加大了对企业的过渡性支持和扶持政策,中东部企业僵而不死,使西部新投产的产能成为净增长,全国产能规模急剧扩张。

因此,当前我国电解铝行业的产能过剩,一方面是上述原因造成的近年来电解铝行业总体产能大幅增加的供给过剩,另一方面是我国经济增速近两年逐步回落、进入增长转换期而客观造成的需求不足,这两者相叠加,再加上全球电解铝行业也面临产能过剩和需求不足的问题,从而使得目前我国的电解铝产能过剩问题愈加突出。